日前，《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发，勾画了“十三五”乃至未来一段时间中国城市发展的具体“路线图”。其中，“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”等要求引起广泛关注。 

　　在珠海，有关探索已经展开。珠海计划在唐家湾约40平方公里的未开发土地推广“街区制”（注：城市建设布局的一种形式，特点是在城市规划的道路边上建设房子，且不设围墙），约占该区域总面积（共139平方公里）的三分之一。未来，超大街区被“窄马路”所代替，市民可以生活在不设“围墙”、由方格化马路围绕的住宅小区里，便利的公交系统、慢行系统让市民实现自由穿梭。 

　　打造中国版“旧金山” 

　　打开珠海唐家湾地区概念规划图纸，城市中的社区布局更像是一个排列整齐的键盘，四通八达的“窄马路”脉络清晰。在这里，超大街区被划分为人本尺度的开放式小街区，以激发活力。 

　　该规划由世界著名城市规划设计大师、“TOD之父”新城市主义理念创始人彼得·卡尔索普先生操刀，唐家湾片区也成为“小街区”理念的先行试点项目。 

　　对于“超大街区、超宽马路”的弊端，珠海市住规建局相关负责人表示，以香洲区为例，交通拥堵的原因之一，就是路网密度不够，城市的“毛细血管”不畅通。 

　　“唐家湾地区所在的高新区，是国家自主创新示范区，将是珠海未来最集中开发的区域之一。”该负责人说，作为新兴开发区域，高新区完全有基础、有条件推广街区制，为珠海破解“城市病”提供示范。 

　　根据彼得·卡尔索普的设计，超大街区被“窄马路”所代替，自行车网络、公共交通等都是优先发展的对象。 

　　以面积约为9.94平方公里的珠海北站TOD项目北围片区为例子，与以往几百米见方的超大马路不同，该片区限制道路宽度以34米、20米、14米的三级主、次、支道路为主，街道变得更窄和密集。 

　　以公共交通为导向的开发模式（即TOD模式）也得以体现。该负责人说，北围片区每间隔一千米至少设计1条公交专用道，在主要住宅以及办公场所附近每400米设计1个公交站点，引导市民绿色出行。 

　　珠海市住规建局高新区规划分局相关负责人介绍，唐家湾地区除了已开发区域推广有难度外，北围、后环片区等尚未开发区域皆将采用“街区制”的模式，总面积达到40平方公里，约占唐家湾地区总面积（共139平方公里）的三分之一。 

　　“唐家湾地区面积与美国旧金山相当，一旦相关设计落到实处，唐家湾就成了中国版的旧金山。”该负责人说。 

　　不设围墙的社区 

　　在彼得·卡尔索普的设计中，市民住在方格化马路围绕的小尺度街区，也就是说这里的小区并不设“围墙”。 

　　珠海市住规建局高新区规划分局相关负责人向记者展示了TOD综合开发示范区北围片区的规划图：以四周边长约100~200米的尺度“圈定”一个个方格形的住宅小区，建筑临街而建，内部“围合”成为公共开敞空间，打造人本尺度的开放式小街区。 

　　每个开放式小区面积大概2万—3万平方米，小区内部也将设计绿化庭院，并通过多方向、多层次的空间联系廊道（即联系内部公共开敞空间的纽带），实现与外界的互联互通，推动公共资源的全民共享。 

　　开放式小区为社会交往提供了便利。小街区大约1—1.5公顷含有300—500个单元，最多容纳1500人。“与能容纳5000人的超大街区相比，小街区更能使居民建立紧密的联系，营造和谐的邻里关系。”该负责人说。 

　　在北京大学深圳研究生院总规划师顾正江看来，开放式住宅小区也为活跃街区商业提供了机会。“以往住在超大社区，人们买东西要走很远的路，但在开放式住宅小区，商业行为变得更加简单。”顾正江说。 

　　根据卡尔索普的设计，这些“小方格”底层就是商业空间，上面就是业主的私有住宅空间，业主购物也更加便利。 

　　为了推广“街区制”，在制定唐家湾地区概念规划以及各片区控制性详细规划的基础上，珠海正在针对北围片区开展《珠海市唐家湾TOD绿色生态新城建设实施导则》的编制工作，以在城市设计、绿色建筑、绿色交通、海绵城市等方面对珠海北站及其周边地块的开发建设提出更为精细化和可操作性的建设实施控制和指引。该导则计划于今年6月编制完成。“在该导则中，已对居住小区不设围墙提出明确要求。”珠海市住规建局相关负责人说。 

　　封闭小区“开门”应注意什么 

　　除了新建住宅要推广街区制外，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。这如何更好推进？ 

　　两类小区可率先“开门” 

　　北京大学深圳研究生院总规划师顾正江认为，开放封闭式住宅小区需“因地制宜”。不是所有的小区都适合采取开放的模式，特别是在一些流动人口多、社会治安复杂的地段，开放封闭式住宅小区更需要谨慎，以此保障业主的生命、财产安全。 

　　在顾正江看来，珠海有两种类型的小区可以考虑不设“围墙”，一类是功能混合的大型新建小区；一类是纳入三旧改造的老旧小区。 

　　他解释，一些大型的新建小区包含有保障房、商品房、综合农贸市场、幼儿园等多样产品，功能相对混合，人员结构多元化，可以考虑将小区内部道路与公共道路连接，节约利用土地资源，提升交通通行效率。 

　　另外，珠海也有一些楼龄比较长、占地数万平方米的老旧小区，它们往往面临基础设施落后、停车位不足的问题，政府可以加强干预，在提高社区公共服务水平的同时，打通内外交通。 

　　“住宅小区并非‘一放了之’，更需要配套的政策。”顾正江建议，在改变原来的小区格局后，更需要通过增加视频监控、增派安保力量、改善单元公共服务配套（如增加停车位、增加绿化）等措施，让老百姓对改革有更多的获得感。 

　　小区设计标准需调整 

　　广东华发中建新科技投资控股有限公司总经理、高级工程师谢立虎则提出了三点值得注意的问题。 

　　谢立虎认为，厘清小区内的道路产权性质、明确各单位的责任是打开小区大门的第一步。“如果市政道路归属政府的，原先收取的土地费用是否割让出来？如果小区开放后，原有道路出现问题，由开发商还是政府来负责？后面的维护管理谁来跟进？” 

　　其次，在新政策下，以往成片打包出让的模式也将改变，大地块将切割成小地块进行出让，做好精细化管理。 

　　最后，“‘围墙’推倒后，小区道路设计、降噪、绿化布置等相关的设计理念也应调整。”谢立虎举了个例子，原有住宅玻璃、外墙、绿植的设计标准都是基于小区较少通车这一情况的，小区开放后，车辆的噪音扬尘都会加大，需要通盘考虑。（摘自：南方网）