“转作风提效能”典型案例
加强社会治理创新
打造海岛特色“微·网格”
万山区海洋统筹管理局
一、摘要
万山区实施的社会治理网格化项目，简称“微·网格”项目，是运用“互联网+”思维，以微信公众平台为基础，以计算机后台管理为支撑的公众化、信息化、便利化操作系统，把平安创建、信访维稳、司法行政、城市建设、流动人口管理、禁毒、打私、反邪教和反恐，以及社会公共服务等社会治理工作全部纳入“微·网格”，每天向所有群众手机发布“珠海市平安指数”,采取“随手拍”、“在线讲”、“大家搜”等公共信息发布手段，拓展全民参与、社会协同渠道，充分发挥村民和社会力量在网格化服务管理体系建设中的主体地位和作用。
二、“微·网格”项目建设背景
首先，是贯彻落实中央和省委关于加强社会治理创新的实际行动。党的十八届三中全会提出，要改进社会治理方式，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，坚持以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。万山区“微·网格”项目，就是贯彻中央要求，促进海岛社会和谐，提高社会建设整体水平的改革创新之举和实际行动。
其次，是贯彻落实市委和市委社管部关于加强社会建设的创新实践。珠海市委着眼“生态文明新特区，科学发展示范市”战略定位，强化社会建设改革，市委社管部把万山区作为“社会治理网格化项目”建设试点单位，万山区委、区管委会积极探索，勇于实践，研究出台了《万山区落实社会治理网格化建设的意见》，明确了建设的时间、任务、目标和步骤。
第三，是强化海岛社会治理、建设“和谐美丽万山”的现实需要。万山区拥有106个岛屿，海岛陆地总面积仅80多平方公里，岛岸线长达289公里，“点多、面广、线长”等海岛的鲜明特点。万山区委、区管委会立足海岛实际，突出海岛特色，大胆创新实践，建设“微·网格”，运用“网格化”方式，强化社会综合治理，实现信息共享、资源有效整合，努力形成政府主导、社会协同推动、群众积极参与的社会治理模式，从而提升海岛社会治理品质，为打造“蓝色万山”升级版和建设世界一流海岛旅游胜地提供有力支撑。
三、做法与经过
1.“微·网格”项目分3个步骤推进。
第一步：启动阶段。2014年12月底前，初步构建以“微·网格”为平台的社会网格化管理体系，形成社会综治、平安建设、信访维稳、执法管理等“一站式”信息获取平台。
第二步：推进阶段。2015年1月至12月，以桂山镇桂海村、万山镇万山村、担杆镇外伶仃村为试点先行，其他村居同时推进，使得各镇村“微·网格”社会治理网格化体系进一步完善，信息沟通、信息交流、信息处理“一站式”服务平台成熟运行。
第三步：完善阶段。2016年1月至2017年12月，全面升级全区“微·网格”社会网格化管理体系，打造升级版的信息化、规范化、长效化的海岛社会治理综合治理服务平台。
2.“微·网格”项目建设主要做法。
一是强化组织领导和项目规划。成立了万山区“微·网格”项目工作小组，区委副书记张波同志亲自部署、亲自协调、亲自推动。组织成立了专题调研组，进行项目的规划论证，制定了《关于社会治理实施网格化管理的意见》，明确了工作内容、制度和流程规范等，各镇也成立社会治理网格化工作领导小组。
二是强化经费保障和系统研发。将“微·网格”项目经费纳入政府财政预算，共投入近30万元，委托地方科技公司开发软件系统；改造升级各镇、村、驻岛单位、海防边防等单位的监控视频，配齐各类硬件设施。
三是强化资源融合和科学组格。着眼实现资源互用互通，将我区社会治理网格化管理工作分为二级网络，第一级网格为区机关相关职能部门组成；第二级网格以镇村、驻岛单位为主体，共划分为47个“小网格”，配备兼职网格管理员、监督员、信息员93人。
四是强化网格职责和管理权限。今年8月4日至12日，万山区采取“逐镇、逐村、逐人”形式开展社会治理“微·网格”平台操作培训，共组织3个镇、7条村、20多家驻岛单位、200多名网格管理员和信息员、网格员进行了7次培训活动，强化网格职责和管理权限，标志着我区“微·网格”社会治理项目正式启动。为突出海岛建设主阵地，各镇党委副书记对本镇“微网格”管理系统建设负主责。镇村两级网格按照“1+N”的模式治理，由1名“微·网格”网格管理员及2-3名网格信息员组成，“微·网格”网格信息员由民兵、安监员、环卫协管员、治安联防队员和消防协管员、志愿者、社工等人员担任，承担各自职责范围内的治理服务或参与志愿者便民服务，同时兼顾排查上报社情民意、居民诉求、矛盾隐患等。每个网格配备一名“微·网格”网格监督员，由人大代表、行业协会负责人、老党员、退休老干部担任，负责监督网格长、信息员工作状况。
四、成效与反响
目前，万山区“微·网格”项目的社会治理成效初显，反响普遍较好。
一是有效维护社会公共安全，平安指数持续向好。今年1-6月份，我区接报110违法犯罪警情27起，同比去年同期（下同）下降62%，“两抢”、盗窃、诈骗四类侵财类警情10起，同比下降56.5%，刑事案件立案3宗，同比下降72.9%，受理行政案件39起，同比下降35%，无形势死亡案件发生。运用网格化管理方式，深入推进平安创建和社会管理综合治理，充分发挥网格员的作用，开展治安巡逻和平安“六进”普法宣传活动，增强群众的自我防范意识和能力，有效减少违法犯罪行为发生；以网格信息员为主要力量，组织开展邻里守望活动，及时掌握和传递影响公共安全的信息；建立健全网格信息集中研判制度，加强与公安部门协调配合，提升打击犯罪能力；将“微·网格”运用于平安细胞和平安重点项目建设之中，极大地提升工作的效率和覆盖面，据统计，从去年12月“平安指数”发布以来，我区3个镇的平安提示“优秀”率达95%以上。
二是有效规范海岛公共秩序，岛容岛貌大幅提升。科学运用网格化手段，强化城市管理，将环境卫生、镇村规划、绿化、市政、燃气、供水、户外广告设施管理等全部纳入网格内，特别是加强对乱占乱挖道路、乱搭棚亭、乱倒垃圾、乱堆杂物、乱设广告等方面的违规违章行为的监管。经随机采访调查，90%以上的海岛游客普遍对岛容岛貌叫好。
三是有效拓宽民意表达渠道，社会矛盾及时化解。建立完善的矛盾纠纷排查预警机制，运用网格平台，及时收集和办理反馈50多条群众诉求，汇集社情民意30余条，组织调处矛盾纠纷20多次，对公众倾向性的意见建议进行研判，及时化解了10多个不稳定的苗头，保持了海岛的和谐稳定。
四是有效强化消防安全监管，安全感满意度提升。加强网格内公共消防设施建设和维护管理，整合民兵、综治队员、村干、森林防火等人员和装备，提高人与设施结合的水平和能力。3个镇各建立了一支30多人的巡查队伍，坚持每周定时加强对“三小”场所、居民住宅区、驻岛政府单位、工厂企业、娱乐场所、家庭式旅业等地域的“全覆盖、常态化”的安全检查，群众的安全感大幅提升，90%的受访群众对常态化的巡查感到满意。
五是有效掌握流动人口情况，动态监管得到强化。加强对网格内实有人口、流动人口管理，网格员负责掌握格内出租房屋和暂住人口的动态情况，特别是强化对涉毒、涉邪教、涉恐等重点人群的动态监管和对重点部位的管控，目前，我区没有邪教人员，连续十几年没有新增户籍吸毒人员。
六是有效提供良好法律服务，群众百姓普遍称赞。“微·网格”与司法公共服务平台建设有效融合，落实爱民、为民、便民、利民措施，为群众及时发送“珠海市平安指数”、“检察官进村居”、“律师进村居”等活动的信息，同时，利用网格平台，及时为群众提供法律服务，保障群众合法权益。
五、“微·网格”项目相关启示
一是“微?网格”项目在社会治理建设中具有新特色和新亮点。我区实施社会治理网格化，是以微信公众平台为基础，以计算机后台管理为支撑的公众化、信息化、便利化操作系统，将广泛普及的现代科技手段与社会治理工作实现了有效对接，能够有效统筹利用海岛有限的人力、物力、财力资源，实现“平安创建、综合治理、预防犯罪、流动人口、城市管理、计生服务、司法调解”等九个方面内容的科学化管理，将社会治理网格触角渗透到每个村居家庭，实现社会治理工作全覆盖、无死角。
二是“微?网格”虽然并非高科技高投入项目，但功能强大、成效明显。“微?网格”系统其功能主要体现在“随手拍”、“在线讲”、“大家搜”等公共信息发布方面，让每个村民都可以成为“网格员”，通过智能手机直接参与发现和报告问题，拓展全民参与、社会协同渠道，充分发挥村民和社会力量在网格化服务管理体系建设中的主体地位和作用。
三是“微?网格”适宜于我区建设和推广，针对偏远和经济不太发达的地区具有借鉴作用。“微网格”社会治理工作系统，既具有“分岛划片、一岛多格、一格多员、一员多责”等突出特点，又具有“经济实用、操作方便、便于推广、分步开发、逐步推进”等明显优势。
